據(jù)2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角港口貨運(yùn)量26.5億t、占比26%，港口裝運(yùn)9135萬(wàn)TEU、占比35%，外貿(mào)貨運(yùn)量11.5億t、占比28%。而港口大量集中的貨運(yùn)，迫切需要響應(yīng)快、輻射廣、高效的集疏運(yùn)服務(wù)體系作為支撐。

與此同時(shí)，國(guó)家將推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展視作運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。今年3月，交通運(yùn)輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)方案”)。《行動(dòng)方案》明確，到2025年主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%”的目標(biāo)。

長(zhǎng)三角發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)是順應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)形勢(shì)，可以發(fā)揮鐵路、水路運(yùn)輸各自比較優(yōu)勢(shì)，既能推動(dòng)港口功能向內(nèi)陸延伸，又能擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)增量，有助于加快推動(dòng)區(qū)域鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

五大因素制約長(zhǎng)三角鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展

就長(zhǎng)三角鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)在來(lái)看，主要呈現(xiàn)3方面特點(diǎn)。

一是聯(lián)運(yùn)總量較低。2022年鐵路利用敞車(chē)為建有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)(包括專(zhuān)用鐵道)的大型企業(yè)提供鐵礦石、煤炭、鋁礦等大宗貨物鐵水聯(lián)運(yùn)，總量5 621萬(wàn)t，占港口運(yùn)量的3.7%；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量206萬(wàn)TEU，占港口運(yùn)量的2.3%。

二是區(qū)域發(fā)展不均衡。大宗直達(dá)鐵水聯(lián)運(yùn)主要集中在上海港、寧波-舟山港、溫州港、連云港港、太倉(cāng)港等大型海港，南京港、鎮(zhèn)江港等長(zhǎng)江港口，以及內(nèi)河港裕溪口港；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)僅在上海港、寧波-舟山港、連云港港等海港開(kāi)展。

三是服務(wù)客戶(hù)面窄。大宗物資聯(lián)運(yùn)主要以港口短距離集疏運(yùn)為主，主要服務(wù)建有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的鋼鐵、發(fā)電、化工等企業(yè)，如：連云港至舞陽(yáng)鋼鐵有限責(zé)任公司、寧波港至新余鋼鐵集團(tuán)有限公司等。集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)服務(wù)的企業(yè)主要是浙江省、江蘇省蘇南地區(qū)的出口加工企業(yè)和大型生產(chǎn)制造企業(yè)，服務(wù)企業(yè)占比不足10%。

其中，鐵路在基建規(guī)劃、運(yùn)輸組織、信息聯(lián)通及業(yè)務(wù)管理等方面滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)在運(yùn)作效率、全程成本、服務(wù)水平等方面尚未達(dá)到理想效果。

一是路港園連通情況。在鐵路進(jìn)港方面。在長(zhǎng)三角37個(gè)集裝箱碼頭中，鐵路進(jìn)港、聯(lián)通接軌的港口只有6個(gè)，其余港口與鐵路車(chē)站間存在15~70 km短駁距離。在鐵路輻射開(kāi)發(fā)區(qū)方面，部分鐵路貨場(chǎng)距離經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、公路物流園區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，公鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”運(yùn)距較長(zhǎng)，直接造成公鐵聯(lián)運(yùn)全程總成本較高。

二是港站作業(yè)能力情況。港口接軌鐵路貨運(yùn)站作業(yè)能力與港口集疏運(yùn)需求還存在較大差距。例如，2022年連云港港接卸鐵礦石30 019萬(wàn)t，鐵路貨運(yùn)連云港站、連云站、墟溝北站集疏運(yùn)能力常態(tài)2 600車(chē)/d，年運(yùn)量6 000萬(wàn)t，鐵路服務(wù)能力僅為20%(未考慮水水中轉(zhuǎn))，鐵路服務(wù)能力與實(shí)際需求仍然具有較大差距。

三路港通道能力瓶頸?，F(xiàn)有鐵路進(jìn)港通道能力緊張，以寧波-舟山港為例，北侖支線(xiàn)是寧波-舟山港區(qū)疏港鐵路運(yùn)輸通道，北侖支線(xiàn)設(shè)計(jì)能力為42對(duì)/d，實(shí)際使用能力為35對(duì)/d，年運(yùn)輸能力188萬(wàn)TEU，預(yù)計(jì)到2023年海鐵聯(lián)運(yùn)達(dá)到190萬(wàn)TEU，通道能力已經(jīng)趨于飽和。

四是聯(lián)運(yùn)“僅運(yùn)未聯(lián)”。當(dāng)前，鐵水聯(lián)運(yùn)仍以碼頭為界，實(shí)行分段運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸段仍由客戶(hù)與鐵路合作，客戶(hù)完成貨物托運(yùn)、申報(bào)計(jì)劃、業(yè)務(wù)辦理和運(yùn)費(fèi)結(jié)算。港口和鐵路未建立聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)作方案和流程制度，也未實(shí)現(xiàn)航運(yùn)班輪與鐵路班列的對(duì)接，鐵水聯(lián)運(yùn)在“聯(lián)”上還有很大空間。

五是運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)差異。安全是貨物運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)要求，由于不同的運(yùn)輸方式有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，制約聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作，影響聯(lián)運(yùn)效率發(fā)揮。比如貨物裝載標(biāo)準(zhǔn)差異，公路、水運(yùn)對(duì)集裝箱裝載貨物沒(méi)有偏載的概念，但鐵路運(yùn)輸對(duì)貨物偏載有明確標(biāo)準(zhǔn)，如貨主未按標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物，將無(wú)法通過(guò)鐵路進(jìn)行運(yùn)輸，也將影響全流程運(yùn)輸組織。

四大維度奠定發(fā)展基礎(chǔ)

鐵水聯(lián)運(yùn)是綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸組織形式，鐵路應(yīng)發(fā)揮長(zhǎng)距離干線(xiàn)運(yùn)輸主導(dǎo)作用，抓住國(guó)家推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，透析鐵路運(yùn)輸優(yōu)劣勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力規(guī)劃建設(shè)，豐富鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，完善鐵路貨運(yùn)政策機(jī)制，提升運(yùn)輸組織綜合實(shí)力，聯(lián)合路港航企共同打造多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，研發(fā)一票制聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品和一體化運(yùn)作模式，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提升聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)能力

物流體系能力建設(shè)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需，推動(dòng)路港銜接聯(lián)通、能力匹配、協(xié)同高效是提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力的關(guān)鍵所在和基礎(chǔ)保障。

提升港口鐵路集疏運(yùn)能力?？茖W(xué)優(yōu)化港口接軌鐵路場(chǎng)站設(shè)施、集裝箱堆存、作業(yè)線(xiàn)路等資源配置，解決港口鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)能力瓶頸問(wèn)題，提升場(chǎng)站整列裝運(yùn)作業(yè)能力及效率。推進(jìn)港口鐵路支線(xiàn)通道擴(kuò)能項(xiàng)目，加快推進(jìn)上海港、寧波-舟山港疏港擴(kuò)能工程，研究長(zhǎng)江港口、內(nèi)河碼頭鐵路進(jìn)港工程，提升鐵路對(duì)港口的服務(wù)能力。優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，在貨運(yùn)需求量大、運(yùn)輸集中的線(xiàn)路，合理實(shí)現(xiàn)客貨分線(xiàn)，解決客貨混線(xiàn)運(yùn)行的能力瓶頸。

增強(qiáng)鐵路物流樞紐能力。按照國(guó)家“十四五”交通運(yùn)輸物流樞紐規(guī)劃，結(jié)合長(zhǎng)三角綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，建成一批集貨物到發(fā)、集散、中轉(zhuǎn)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等一體化功能的鐵路物流樞紐，打造一站式窗口服務(wù)模式，建設(shè)綜合服務(wù)大廳，鐵路、港口、船公司、海關(guān)、國(guó)檢等部門(mén)聯(lián)合辦公，為客戶(hù)提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”目標(biāo)。強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行組織能力，具備規(guī)?；F換裝能力，打造多式聯(lián)運(yùn)示范工程，發(fā)揮區(qū)域物流樞紐作用。發(fā)揮鐵路貨運(yùn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，引入優(yōu)質(zhì)第三方物流供應(yīng)商，提供集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、分揀、拆拼箱、分撥配送等多元化物流服務(wù)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)延伸服務(wù)保障。

優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。按照“綠色、集約、融合”發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化既有鐵路場(chǎng)站的規(guī)模及功能，在場(chǎng)站基礎(chǔ)、作業(yè)設(shè)施方面保障集裝箱整列運(yùn)輸組織能力，擴(kuò)大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)區(qū)域。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，采用鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)廠(chǎng)的方式，暢通港口到廠(chǎng)直達(dá)通道，保障企業(yè)鐵礦石、煤炭、焦炭等原材料供應(yīng)。強(qiáng)化集裝箱堆場(chǎng)布局，在湖州、常州、南京等城市設(shè)立集裝箱公共堆場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)路港集裝箱堆場(chǎng)資源共享，集裝箱共享共用、聯(lián)合調(diào)撥，為鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式

首先是推進(jìn)路港航戰(zhàn)略協(xié)同。路港聯(lián)合研究鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向和重大合作項(xiàng)目，建立鐵水聯(lián)運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建鐵水聯(lián)運(yùn)全流程一體化運(yùn)作體系，研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立港鐵一體化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，為客戶(hù)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同做強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。

其次是打造聯(lián)運(yùn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)人。路港航應(yīng)聯(lián)合打造多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，以平臺(tái)聚集貨源實(shí)現(xiàn)集零為整，整合港口、航運(yùn)、公路運(yùn)輸企業(yè)，形成鐵水聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作，提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。針對(duì)上海港、寧波-舟山港的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，路企聯(lián)合組建上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司、上鐵浙港海鐵聯(lián)合物流有限公司，以合資平臺(tái)企業(yè)作為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。

再次是創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式。按照“共建、集約、融合”的理念，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，推行客車(chē)化貨運(yùn)班列開(kāi)行模式，保障班列開(kāi)行的穩(wěn)定性、時(shí)效性。綜合研究客戶(hù)需求、港口貨物流向、進(jìn)出港船期等，科學(xué)設(shè)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路，合理優(yōu)化班列開(kāi)行頻率，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同、高效、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

最后是探索“一票制”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。統(tǒng)籌各流向主導(dǎo)運(yùn)輸產(chǎn)品，綜合港口、航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，研究鐵水聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)作時(shí)效及成本構(gòu)成，確定“一票制”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)。研究鐵路、港口、航運(yùn)及公路物流企業(yè)等服務(wù)主體之間的結(jié)算機(jī)制和成本清算標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體收益，確保聯(lián)運(yùn)“一體化”運(yùn)作順暢和全程服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)協(xié)同高效

標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸是貨運(yùn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，是提升貨運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的重中之重。

推動(dòng)聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鐵路局集團(tuán)公司協(xié)同港口及公路物流龍頭企業(yè)、物流及運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，在涉及多式聯(lián)運(yùn)的價(jià)格清算、信息規(guī)則、票據(jù)單證、運(yùn)載工具、品名分類(lèi)等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)全鏈條一體化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)路、港、航、企協(xié)同高效發(fā)展，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)全流程管理。路港協(xié)同推進(jìn)聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的全流程全環(huán)節(jié)應(yīng)用，推進(jìn)聯(lián)運(yùn)物流鏈各環(huán)節(jié)信息自動(dòng)化采集、智能化處理，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)全流程管理，采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、全流程管理、信息技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)作。融合港口、物流園區(qū)先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)需求提報(bào)、到達(dá)交付、信息查詢(xún)、通關(guān)查驗(yàn)等“一站式”線(xiàn)上服務(wù)。

打通聯(lián)運(yùn)信息壁壘

研究鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化貨運(yùn)電子數(shù)據(jù)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。前期，可以以上海港、寧波-舟山港、連云港港為試點(diǎn)，建立鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制，推進(jìn)鐵運(yùn)、航運(yùn)和港口作業(yè)信息共享，促進(jìn)合作企業(yè)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換、開(kāi)放、共享，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。